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西藏水资源与可持续发展

上一篇 / 下一篇 2007-12-06 17:57:56 / 个人分类：西藏文化

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党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这既是改革开放２０多年的经验总结，也是全面建设小康社会的必然要求。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。水利事业发展和水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。展望将来，水资源正日益影响全球的环境与发展。探讨２１世纪水资源的国家战略及相关科学问题，是世纪之交全球共同关注和各国政府的重点议题之一。受自然地理环境的影响，西藏向来有“千山之宗、万水之源”的美称，具有得天独厚的水资源条件，正确地分析西藏水资源开发利用的优、劣势，研究和探索西藏水资源可持续开发利用道路，对于以水资源的可持续利用来支撑和保障我区全面建设小康社会具有十分重要的意义。

一、西藏水资源开发利用现状

１、水利建设和管理现状

水利建设现状。西藏和平解放以后，特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，西藏水利迎来了跨越式发展的大好时期。西藏水利建设取得了很大成绩，为促进全区经济建设和社会发展做出了积极的贡献。西藏水利初步实现了防洪减灾、农田灌溉、城乡供水、水力发电、解决人畜饮水困难、水土保持等多目标综合社会功能，水利系统自身建设也取得可喜的成绩。与以往相比，较大规模的水利投入，拉动了经济增长，一定程度上扭转了西藏国民经济基础设施建设严重滞后的不利局面，有效地改善了城乡广大人民群众生产生活的基本条件，增强了工农业生产发展的后劲，为全区经济发展提供了有力的支撑和保障。水利已初步成为西藏国民经济的基础产业之一。

据不完全统计，截止到目前，已建成重要堤防５００多公里，有效缓解了重要城镇和国民经济基础设施饱受洪水威胁的不利局面；建成水库、塘坝２８００多座，总库容１７．２３亿立方米；建成各类灌溉渠道２４０００多条，控制灌溉面积约２６０万亩；建成万亩以上灌区６１座；建成各类提灌站２００多座；农田有效灌溉面积达到２２０多万亩，比“八五”初期增加了一倍还多；各类灌溉草场面积达到８００多万亩。这些灌溉工程的建设，为实现我区粮食自给的目标和改善农牧民基本生产条件，发挥了极其重要的作用。

建成水电站４５１座，总装机规模约３１万千瓦，有效地缓解了广大城乡居民和国民经济各业生产生活用电严重短缺的矛盾。特别是１０个有水资源无电县工程建设的顺利实施，使我区实现了县县通电的目标。

城乡供水状况得到进一步改善。“十五”以来建成２０３５处人饮解困工程点，使３３万人、４００万头（只）牲畜解决了饮水困难；初步治理水土流失面积１５０万亩。

水利建设管理现状。近几年来．随着水利厅的组建，各地市相继组建了水利局，各县（市、区）也陆续组建了水利（水电）局，并不断充实各类管理人员和技术干部。同时，根据水利建设与管理的需要，各级各部门也分别成立了相关的企事业单位。这些水利机构的设置和充实，为西藏水利的跨越式发展提供了必要的保障，在所有重点水利工程中普遍推行了项目法人责任制、招投标制和工程建设监理制，进一步规划了水利基本建设程序，整顿和规范了水利建设市场，水利工程建设管理水平有了较大提高。

２、水资源开发利用阶段评价

人类对水的认识深化与实践探索经过了一个历史过程。根据不同的时代特征和经济特征，我们把水资源开发利用大致分为原始利用阶段、初级利用阶段、综合利用阶段和持续利用四个阶段。（一）原始利用阶段处于原始时代，整个社会处于大自然严峻考验之中。（二）初级利用阶段处于农牧时代，整个社会以农牧业经济为特征，粗放用水，崇拜自然，以手工或半机械开发利用，工程要求单一，为河川开发，主要维持生物生存，此阶段水资源较为富余，水环境“自然”净化，水生态自然平衡。（三）综合利用阶段处于工业化时代，整个社会以工业经济为特征，集约用水，由崇拜自然转为向自然索取，机械开发利用，综合工程，进行流域开发，发展工农业生产，此阶段水资源处于亏损状态，水环境介于污染与治理之间，水生态为负效应。（四）水资源配置特征为高效用水，人与自然协调发展，开发利用高度自动化，对工程的要求是可持续利用，创造人类文明，以区域开发为主，此阶段水资源处于负增长状态，水环境主要为“人工自然”净化，水生态由人工平衡。

分析水资源利用的四个阶段，结合我区水利建设与管理的发展实际，本人认为，西藏水利尚处于综合利用的初级阶段。但为实现西藏水利的跨越式发展，满足国民经济的发展要求，西藏水利应按照“持续利用阶段”的要求来进行建设和管理。

二、西藏水资源与可持续发展所面临的主要问题

１、洪水危害严重

同全国其它省区类似，西藏广大城乡的人民群众生命财产、国民经济基础设施等，也同样受到洪水灾害的严重威胁。近几年来，我区对防洪工程建设投入了较大的资金进行建设，但由于普遍存在的防洪工程数量少、工程标准低等问题，洪水威胁仍相当严重。特别是由于受全球“温室效应”的影响，西藏已进入了连续丰水期，超标准洪水灾害频繁发生。值得一提的是２０００年年楚河洪水，其最大洪峰流量相当于１００年一遇，大大超过了年楚河堤防的防洪标准，给当地广大群众的生命财产造成了极大损失，教训是深刻的。因此，确保防洪安全，是西藏水资源可持续发展，乃至西藏经济健康发展的必要安全保障。

２、可供水量缺乏

由于西藏水利起步晚，起点低，造成水利工程数量少、标准低、配套设施不完善的现状。西藏的水资源极其丰富，但由于工程性缺水，可供水量远远满足不了西藏国民经济的发展要求。目前全区国民经济各业用水量约１６．３８亿立方米，所有水利工程的供水量约为２０亿立方米，而目前实际需水量约为２３．９８亿立方米，现状缺水量为３．９８亿立方米。到２０１５年，全区需水量约为３５亿立方米，可供水量缺口更大。由此可见，要想保证西藏国民经济的发展，必须解决可供水量不足的矛盾。

３、水土流失和水污染不断加剧

由于受青藏高原特殊的气候、地质成因等影响，西藏国土面积中约有六分之五是水土流失面积，治理水土流失、保护生态环境的任务十分艰巨。近些年来，由于受自然、人类社会的频繁开发建设且未能合理保护的多种因素的影响，水土流失有加剧的倾向。应引起我们高度重视。人口集居地的水污染问题也日益凸显出来，如果不加以有效治理和保护，水污染问题也将制约西藏国民经济的持续、健康、快速发展。

三、西藏水资源可持续发展思路和对策

针对我区水资源总量多、水质良好、时空分布不均的特点，以及开发利用过程中所存在的主要问题，水资源开发利用与治理必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，立足当前，着眼长远，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题，确保经济社会发展用水需要。

实现这一治水思路，其主要对策为：“夯实一个基础、坚持两个创新，搞好三个规划，实现四个突破，做好五大服务，实施六大工程，达到一个目标”。

夯实一个基础是指夯实水利工程设施基础。我区水资源十分丰富，但是水资源利用率很低，和快速发展的经济社会形势相比，水利基础设施建设滞后，工程性缺水的矛盾随着经济社会的快速发展日益突出，争取国家更多的资金，建设更多的工程，解决工程性缺水问题将是水利一项长期而艰巨的工作任务。

坚持两个创新就是要坚持不懈地进行治水思路和水利建设管理机制创新，结合西藏实际情况，走出一条符合西藏实际，使丰富的水资源得到合理的开发利用和保护，具有西藏特色的水利建设和管理的路子。

搞好三个规划，一是要按照全国统一部署，搞好全区水资源综合规划；二是要搞好以雅鲁藏布江为主流域规划；三是要认真地做好“十一五”和２０１５年水利规划。

实现四个突破，一是要按照建设规范要求，实现项目建设管理水平的突破；二是要在全面履行水行政管理职能上有所突破；三是要在水利工程运行体制改革方面实现突破；四是要在水利队伍培训和自身能力建设方面有新的突破。

搞好五大服务，一是要为全区经济结构调整，特别是农牧区经济结构调整搞好服务；二是要为小康村镇建设提供水利服务；三是要为建设农牧区抗灾基地搞好服务；四是要为更多的农牧民施工队伍进入水利建筑市场，为农牧民增收搞好服务；五是要为广大农牧区的供水供电搞好服务。

实施六大工程，一是实施以大江大河治理，城市堤防建设为主要内容的防洪保安工程，初步形成以７地市所在地以及重点县城为主要保护对象的防洪保安体系；二是实施以灌区改造为主要内容的水源工程；三是实施以提高人民生活用水标准的人畜饮水工程，在“十五”期间，基本解决全区农牧民群众饮水困难；四是实施旨在提高广大农牧民用电率的小水电工程，力争“十五”末使农牧区通电率达到８０％以上；五是实施小流域综合治理和生态修复工程，改善农牧区生态环境；六是实施牧区水利工程，以饲草饲料基地建设为重点，提高牧区抗灾能力，促进牧区经济发展。

通过以上措施实现全区水资源的优化配置和合理利用，为西藏经济社会跨越式发展提供可靠的水资源支撑和保障，为我区全面建设小康社会做出积极的贡献。

四、西藏水资源与可持续发展目标和展望

实现西藏水资源与可持续发展目标，需要从以下几个方面进行努力。一是确保防洪安全。在“十五”期间，使全区七地市所在地防洪标准分别达到１００年一遇（拉萨市）和５０年一遇（其它地区）。全区十个重点防洪县和大江大河重点段，也按国家规定的防洪标准进行防洪工程建设。同时，建设全区防汛调度指挥系统，并加强防洪非工程措施建设。到２０１５年，再陆续解决其他重点防洪区的工程建设问题。使我区广大城乡和国民经济重要基础设施的防洪安全得到保障。二是充分发挥现有水利工程的作用。目前，已建工程中，约有１０％的工程报废，约有５０％的工程带病运行。如能全面配套，既可节约投资，又能增加工程效益、延长工程使用寿命，可谓一举多得。“十五”期间，计划续建配套与改造大型灌区３座，改扩建县级水电站２１座，除险加固大型水库２座，改造万亩以上灌区２８个，以及配套改造其它若干小型工程。三是增建必要的蓄水工程。“十五”期间，计划兴建阿涡夺、江雄、色普等３座中型水库及若干小型水库，增加可供水量约８０００万立方米。到２０１５年，计划兴建旁多水利枢纽、拉洛水利枢纽、少岗水利枢纽，以及若干中小型水库工程，增加可供水量约１２亿立方米，同时增加水电装机约２５千瓦，并可为其下游区域减少洪峰流量、提高防洪标准。四是进一步搞好灌区工程建设，适当增加有效灌溉面积。结合蓄水工程建设、续建配套和改造已有灌区工程，新建一大批大中小型灌区工程，使全区农田有效灌溉面积达到２６０万亩以上，为我区粮食生产安全提供保障，为有效提高广大农牧民生活水平和收入提供物质基础。五是大力发展农村水电。“九五”期间，我区顺利实现了县县通电的目标；预计到２００３年底，我区将实现乡乡通电的目标；通过国家批准的２００多座小水电站工程的建设实施，到“十五”末，我区乡村通电率将有很大幅度的提高；计划在２０１５年之前，将实现村村通电的目标。六是建设稳定可靠的城乡供水系统。计划从“十五”后期开始，到２０１５年，逐步启动城乡供水工程建设，分期分批解决７４个县（市、区）和６４２个乡镇的供水问题（含提高标准），逐步建成稳定可靠的城乡供水系统。七是全面解决人畜饮水困难。计划到“十五”末，全面解决约５２万人、７０多万头牲畜的饮水困难问题。八是进一步治理水土流失，加强水污染防治。计划到２０１５年，治理水土流失面积１０００平方公里，使主要经济区和人口密集区的水土流失和生态环境状况得到有效改善。对拉萨市等主要城市的水污染状况进行防治等。

水资源与可持续发展，归根到底是解决水资源的开发、利用、治理、节约、保护、配置和管理的问题，是解决人与自然和谐相处的问题。走水资源可持续发展的道路，是西藏经济社会可持续发展的必然要求，是建设优美的环境、良好的生态系统的迫切需要。走水资源可持续发展的道路，对水资源看法要有新的认识，要在保证水资源供需平衡上有新的思路，要在水资源开发技术上有新的突破，要在水资源保护上有新的举措，要在水资源管理上有新的机制，要在水资源学科建设上有新的进展。

在新世纪的治水实践中，我们要贯彻落实中央人口、资源、环境工作座谈会精神和中央确定的新时期治水方针，进一步解放思想，转变治水思路。努力做好水资源与可持续发展的各项工作，为我区经济社会可持续发展，全面建设小康社会，为建设社会主义新西藏做出应有的贡献。

新闻来源：

《西藏日报》2004年2月21日

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